鼓励食品生产企业、餐饮企业员工举报企业违法行为的“吹哨人”制度，正在全国食品安全监管领域加速推进。
今年9月，广东省新修订的《广东省食品安全条例》正式实施，引入内部吹哨人制度，鼓励内部举报人举报其所在单位，并给予特殊奖励。7月6日，《杭州市危害食品安全行为举报奖励办法》公布施行，根据《办法》，举报危害食品安全的行为可按罚没金额的1%-8%给予举报人奖励，最低奖励金额为500元，“重奖”可高达50万元。5月18日，新修订的《北京市食品药品违法行为举报奖励办法》公布实施，办法中特别体现了鼓励“行业内举报”。
近来年，得益于“吹哨人”的举报，许多食品安全问题得以曝光。2014年，麦当劳、肯德基、必胜客等快餐连锁店的肉类供应商——上海福喜食品有限公司大量使用过期变质肉类原料的违法行为，就来自于内部爆料。
然而，举报人在我国缺乏法律保护，面临身份暴露遭被举报企业打击报复的风险，使“吹哨人”制度推行遇阻，也对内部举报人的人身安全造成极大威胁。
鼓励每个员工都做吹哨人
安徽省对“吹哨人”制度的探索起步很早。2014年，安徽省食品药品监督管理局建立了“吹哨人”制度。
“我们发动所有食品生产和餐饮企业员工参与到食品安全监督活动中来，呼吁内部人员举报企业使用地沟油、非法添加非食用物质、滥用添加剂、使用过期伪劣食品原料等不法生产行为。只要查实，食品药品监督部门将给予奖励，并且对举报人身份保密。”安徽省食品药品监督管理局食品生产监管处处长仲炎告诉封面新闻（thecover.cn），这在食品监管领域是全国首创。
“‘吹哨人’制度有助于食品药品监管部门更精准地打击违法企业的违法行为，保障民众食品安全。”仲炎说。
此前，安徽蚌埠市有一处加工红肠的小作坊。为了让加工出来的红肠颜色红亮，保鲜时间长，小作坊厂长石某父子超标添加亚硝酸盐。人体摄入过量亚硝酸盐将导致亚硝酸盐中毒，严重时危及生命。这一幕被一位员工发现，他（她）担心这种红肠危害消费者健康，反复考虑后，拨打了12331食品药品投诉举报热线，并向监管人员提供了自己偷拍的照片作为证据。后经执法人员取小作坊卤水化验发现，其生产中添加的亚硝酸盐超出国家标准10倍以上。最终，石某父子因涉嫌生产、销售不符合安全标准的食品罪被移交司法机关。举报获得查实后，这位员工谢绝了执法部门的奖励。
安徽省食品监管领域“吹哨人”制度建立以来，监管部门根据企业内部员工的举报已精准地查处了多起案件，其中不乏大案、要案。“没有人比企业的员工更了解企业的生产，如果每个企业都有这样有良知的员工，那么不法生产行为就能得到及时制止。”仲炎说。
举报人安全无法律保护呼吁出台证人保护法
对企业来说，“吹哨人”是隐身的。仲炎介绍说，他们对内部举报人有严格的保密措施。“从接到举报信息到奖金发放，只有负责查处案件的食品药品监管局工作人员跟举报人单线联系，包括分管查处工作的上级领导在内的其他人都不知道举报人是谁，减少暴露的可能性。”
但没有法律兜底，内部举报人的安全仍存在高度风险。“举报人的线索一经核实，对企业的打击是相当大的。所以企业往往千方百计想找出这个人。而如果举报人真的被企业找到，我们很难保护他。”
很多内部举报人对此颇有顾虑，因而不敢向监管部门提供企业违法线索，“吹哨人”制度更大范围地推进也因此受阻。
仲炎表示，目前为止安徽未发生过举报人被企业发现后打击报复的情况。但他仍然表示出强烈地担忧，“这个漏洞不补上，就会容易发生。”
去年，全国人大就新《食品安全法》向安徽省食品药品监管局征求意见，他们就曾对内部举报人的法律保护问题提出建议。“像美国有《证人保护法》，对举报人人身安全法律保护以及就业安置、补偿等多个方面作出了界定。但我们国家还没有这方面的法律。所以当时我们呼吁全国人大尽早出台《证人保护法》，以保护举报人人身安全。”仲炎称，他得到的回复是我国证人保护法的立法尚未列入议事日程。
仲炎认为，只有用法律来保障举报人，使其享有生活安全、信息安全、人身安全，让打击报复者受到法律的严惩，才会有更多的公民愿意内部监督、敢于站出来举报违法行为。
